和《爆破作業(yè)項目管理要求》有關事項的通知

公治[2012]240號

 

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

2012年5月2日公安部發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991—2012）（以下簡稱“兩個標準”）將于2012年6月1日起實施。為認真做好兩個標準的貫徹執(zhí)行工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識兩個標準發(fā)布實施的重要意義，切實抓好學習培訓和宣傳貫徹工作。兩個標準的發(fā)布實施，是公安機關貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的重要舉措，對于進一步加強爆破作業(yè)安全管理，規(guī)范爆破作業(yè)許可行為，保障公民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，具有十分重要的意義。各級公安機關要認真學習領會兩個標準的實質(zhì)精神，采取多種形式，扎扎實實地抓好學習培訓和宣傳貫徹工作。要加大對治安管理部門和派出所從事民用爆炸物品安全監(jiān)管工作民警的培訓力度，使他們?nèi)嬲莆毡谱鳂I(yè)安全管理的基本要求和基本知識，熟記相關條文并能準確運用。要采取召開座談會、提供咨詢服務、發(fā)放宣傳手冊等形式，充分利用各種新聞媒體，有組織、有步驟地開展社會宣傳工作，使涉爆從業(yè)人員了解兩個標準的主要內(nèi)容，增強自覺遵守執(zhí)行意識，依法維護合法權益，支持、配合、監(jiān)督公安機關及民警的執(zhí)法活動。

二、以貫徹執(zhí)行兩個標準為契機，全面清理整頓爆破作業(yè)單位。各地要按照《條例》和兩個標準的規(guī)定，結合本地實際，制定具體工作方案，迅速組織開展爆破作業(yè)單位清理整頓工作。對符合規(guī)定條件的爆破作業(yè)單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對不符合條件的爆破作業(yè)單位，要依法責令限期整改，經(jīng)整改符合規(guī)定條件后再依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對在規(guī)定期限內(nèi)達不到條件的爆破作業(yè)單位，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并書面向申請人說明理由，依法予以關停取締。對因合法的生產(chǎn)活動需要使用民用爆炸物品進行爆破作業(yè)，但本身不具備標準規(guī)定的爆破作業(yè)單位條件的，可以委托依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的營業(yè)性爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)。對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)，要將其是否持有合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證作為前置許可條件進行審查。尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)在基建期間需要進行爆破作業(yè)的，可以由營業(yè)性爆破作業(yè)單位提供爆破作業(yè)服務。各地清理整頓和核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的工作，要于2012年12月31日前完成。

三、優(yōu)化爆破行業(yè)結構與布局，推動爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各地要在對本地爆破行業(yè)規(guī)模、結構、特點和爆破作業(yè)模式進行深入調(diào)研的基礎上，科學制定本地爆破行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化爆破行業(yè)結構與布局，推動爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過兩個標準的貫徹實施，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模型、專業(yè)化的爆破作業(yè)單位，進一步提升安全管理水平，逐步扭轉部分地區(qū)爆破作業(yè)單位規(guī)模小、管理水平低、易發(fā)涉爆安全問題的狀況。要大力推廣現(xiàn)場混裝炸藥車、中深孔爆破、電子雷管等爆破作業(yè)新技術、新設備，進一步提高爆破作業(yè)本質(zhì)安全水平。同時，要兼顧區(qū)域差距，不搞“一刀切”，切實維護爆破作業(yè)單位的合法權益。對符合規(guī)定條件、申請在限定區(qū)域自行實施爆破作業(yè)的單位，要依法核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，不得以“一體化”為由，強制其接受爆破作業(yè)服務。營業(yè)性爆破作業(yè)單位依法取得的《爆破作業(yè)單位許可證》沒有地域限制，其作業(yè)適用范圍在全國范圍內(nèi)有效。

四、依法履行職責，切實加強爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理。各地要按照《條例》和兩個標準的規(guī)定，依法嚴格履行監(jiān)管職責，切實加強對爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，嚴格落實各項安全管理制度，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，嚴防發(fā)生涉爆案件、事故，保障公共安全。要按照規(guī)定的條件、程序和時限等，認真受理涉爆從業(yè)單位爆破作業(yè)項目申請。經(jīng)審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面向申請人說明理由。爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品（現(xiàn)場混裝炸藥除外），由爆破作業(yè)單位按照《條例》的規(guī)定，從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或者銷售企業(yè)自主選擇購買，不得指定或者限制購買。對未經(jīng)許可從事或者實施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)的，要依照《條例》第四十四條的規(guī)定依法處罰。對從事爆破作業(yè)的單位違反兩個標準實施爆破作業(yè)的，要依照《條例》第四十八條的規(guī)定依法處罰。

五、完善工作流程，健全保障機制。各地要對照《條例》和兩個標準的規(guī)定，認真梳理民用爆炸物品安全管理特別是爆破作業(yè)單位許可和爆破作業(yè)項目審批工作的規(guī)定和要求，結合本地實際，組織專門力量，從工作內(nèi)容、工作流程、工作程序、崗位責任、監(jiān)督管理等方面制定完善規(guī)章制度，保證各項許可管理工作與兩個標準無縫對接。受理《爆破作業(yè)單位許可證》申請的公安機關，要組織對申請單位提交的材料進行專家評審，對民用爆炸物品專用倉庫、爆破施工機械及檢測、測量設備等實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場審查。專家評審和現(xiàn)場審查所需時間不計算在審批期限內(nèi)，受理申請的公安機關應當將所需時間書面告知申請人。爆破作業(yè)許可作為行政許可事項，審批機關應當依法加蓋本行政機關印章。省級公安機關和設區(qū)的市級公安機關，要根據(jù)爆破作業(yè)單位、項目許可審批和安全監(jiān)管的工作任務，配齊配強民用爆炸物品監(jiān)管民警，加強監(jiān)管隊伍建設，為貫徹實施好兩個標準提供強有力的組織保障。

六、加強監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為。各地要堅持公開、公平、公正、便民的原則，嚴格按照有關法律、法規(guī)和兩個標準的規(guī)定，實施爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作。嚴禁公安機關及民警以任何形式從事或者參與爆破作業(yè)活動，嚴禁采取任何形式限制其他地區(qū)的爆破作業(yè)單位進入本地從事爆破作業(yè)，嚴禁指定安全評估、安全監(jiān)理單位進行爆破作業(yè)安全評估、安全監(jiān)理，嚴禁指定或者限制爆破作業(yè)單位購買民用爆炸物品，嚴禁以任何理由索取或者收受管理相對人的財物，嚴禁辦理爆破作業(yè)許可證件違法“搭車收費”。直接辦理爆破作業(yè)許可的公安機關，要將行政許可條件、程序、時限以及本機關辦證流程、審批負責人、辦理許可等情況對外公布，自覺接受社會監(jiān)督。上級公安機關要加強對下級公安機關爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作的指導、監(jiān)督，及時糾正許可實施中的違法行為。凡對不符合條件的爆破作業(yè)單位、項目準予許可，對符合條件的爆破作業(yè)單位、項目不予許可，超越職權許可爆破作業(yè)單位、項目，對爆破作業(yè)單位違法行為不依法追究法律責任等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，要嚴肅處理違法違紀民警及其直接領導。

各地接此通知后，請迅速傳達到基層公安機關，認真抓好貫徹落實。同時，要立即組織對本地民用爆炸物品安全管理的有關規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，凡與《條例》及兩個標準相抵觸的，要依法及時予以廢止或者修改，并向社會公布。各地部署落實情況，請于6月15日前報部治安管理局。工作中遇到的問題，請及時報告。

 

（部辦公廳?。?

二〇一二年五月九日